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省内四大电信运营商昨日联合发布意在统一市场价格的《告知书》，引起业内外人士的广泛关注。
联盟意在垄断市场？
“国家设立多家电信公司就是要打破价格垄断，没想到如今几家运营商竟要结成价格联盟与代理商和消费者作对。”昨天，郑州市一位经营公用电话超市的商户向记者反映了他的烦心事。
据这位商户介绍，中国网通郑州分公司、中国电信郑州分公司、铁通郑州分公司、联通郑州分公司于昨日联合发布了一份《电信运营商公话超市规范发展联合告知书》，强力推行“价格联盟”，不遵守规定者就会“说事”。
记者看到了这份由四家运营商联合签署的《告知书》。《告知书》要求各公话超市要确保IP国内长途资费的一致性，严禁在一家公话超市内同时经营两个或两个以上运营商的公话计费设施，必须使用各运营商提供的公话超市专用设备，不得在公话超市内使用非专用设备的其他计费设施，不得私下做出有损于其他公话超市的任何行为，如蓄意降价、变相降价等，不得使用严重影响公话超市经营并导致公话价格混乱的非经营性质的任何形式的电话终端。
《告知书》称，对于违反上述条款的行为，将由业务所属运营商进行劝告、处罚直至终止服务资格。
据了解，该“价格联盟”将从11月15日起开始生效。而记者拨打《告知书》中公布的监督电话后得知，“价格联盟”已经开始发挥作用。记者随后从省会几家网通公话超市获悉，原来网通IP电话按不同时段每分钟0.15元~0.30元的资费标准已统一改为每分钟0.30元。
一位公话代办户告诉记者，消费者已享受不到原来的优惠价了，因为代办户如果不执行“价格联盟”的规定，便会受到所属运营商的处罚。
市场竞争催生联盟？
各电信运营商一起拿公话超市“说事”，缘于日趋激烈的市场竞争。
年初以来，各电信运营商大力推广IP公话超市，其意图相当明显。在现有移动通信基础业务竞争异常激烈的情况下，公话无疑是一个新的利润增长点，况且一些运营商原先并不经营公话业务，现在发展IP公话也不会挤占原有的用户资源，反正“抢到篮里的都是菜”。
在激烈的市场争夺中，公话长途价格开始“雪崩”，由每分钟0.8元降到0.4元，并出现了每分钟0.3元的低价。为了拉拢代理商，各运营商纷纷抛出种种返点优惠措施，吸引更多的代理商加盟，不少代理商在利益驱使下纷纷倒戈。
正在公话超市价格战打得难分难解之时，各种先进的技术手段应运而生，一些代办户还把其他技术手段嫁接到公话超市以增强竞争力。于是，长途话费从每分钟0.3元降到0.2元，又从0.2元跌到0.15元，有的甚至降到0.1元，几乎和市话资费一样了。
与此同时，包括中国卫通、中国广通在内的一些运营企业纷纷向公话超市代办户推出一种全新的VOIP宽带电话技术，用ＶＯＩＰ电话打国内长途比打市话还便宜，打国际长途比用ＩＰ电话打国内长途还便宜。由于ＶＯＩＰ电话利用的是互联网这个介质，所以从理论上讲是不需要任何费用的，代办户只需花上几百元钱购买一部网络电话机连上电脑宽带网线，就可以坐收巨额利润了。于是，有的公话超市竟然打出了让人匪夷所思的价格：每分钟0.01元。
既得利益被重新分配，自然会有人不高兴，而有些事情电信运营商又不便大肆声张。考虑到各运营商的利益平衡，这份《告知书》便出笼了。
“价格联盟”难以长寿?
“本以为自己对某些电信企业的‘牛气'早已见怪不怪了，但看了《告知书》还是瞠目结舌。这不禁让人想起那个老词——欺行霸市。”消费者张先生大为感叹。
有业内人士称， ＶＯＩＰ电话的出现会逼着电信运营商把虚高的资费降下来。所以对坐吃高额利润的运营商来说，结成“价格联盟”无疑是为了保住“最后的晚餐”，但在其他商家强力推行ＶＯＩＰ电话等新技术的情况下，电信运营商即便“歃血为盟”也是白费心机。
河南省信息产业厅相关人士说，ＶＯＩＰ电话的出现曾让美、日、韩等国及中国台湾地区的传统电信运营商如临大敌，态度上由最初的扬言封杀到纷纷观望，再到最后争先恐后地投入。这位人士称，ＶＯＩＰ依托的是宽带互联网，而互联网并不是谁想关就能关的。现在摆在运营商们面前的问题是，要么被ＶＯＩＰ“革命”，要么就自觉地“革命”——把资费标准降下来。
河南省信息产业厅有关人士称，现行法律没有规定ＶＯＩＰ电话在市场上运行对与不对，因此无法给它定性。
对于电信运营商的结盟，文丰律师事务所律师王登巍发表了两点看法：
首先，“价格联盟”是非法的。尽管我国目前尚未制定统一的反垄断法，但《价格法》有明确规定：“经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。”2003年，国家发改委颁布的《制止价格垄断行为暂行规定》对此还进一步作了详细规定。
其次，“价格联盟”不可能长命，因为它违背了市场经济最基本的竞争法则。随着市场经济法律体系的日益完善，包括特殊行业在内的任何一个市场主体都要遵守市场经济的游戏规则。
针对当前电信监管工作中存在的困难和问题，11月3日信息产业部副部长奚国华在听取河南省通信管理局的汇报后表示，要按照“后退一步、站高一步”的要求，从传统管理方式中走出来，对于市场这只“无形的手”能够解决的问题，应该放手让市场去解决。 （来源 大河报）
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