| 夏邑县消费者协会常务副会长 孙淑玲
（2004年4月29日）
夏邑县地处豫、鲁、苏、皖四省结合部，下辖25个乡镇，总面积1470平方公里，总人口115万人，其中农业人口100万，占总人口数的87%，是一个典型的农业大县。面对占87%的百万农民这一庞大群体，决定了农村、农民的消保工作应是我县消协工作的重点。近年来，特别在党的十六大以后，夏邑县消费者协会在市消协和县局党组的大力支持下，立足县情，把基层消协分会建设和农村维权网络建设，作为服务农村消费者的金字品牌去打造，在维权的道路上不断探索创新，取得了一定的成绩，赢得了政府、消费者及社会各界的信任和好评，现把我们的一些做法向领导和同志们作如下汇报：
一、加强基层协会建设， 夯实消保维权基础
各消协分会履行着本辖区保护消费者合法权益的神圣职责，正是这一基本职能，决定了维权的主力军是消协分会人员，基础是消协分会。
为强化维权基础，首先，健全机构和组织。依据商工商（2003）156号《关于加强基层协会建设的通知 》的要求，按经济区域在中心工商所所在地设立14个消协分会，下文任命了14名分会长，重新制作，统一悬挂了14块消协分会的牌子，明确了专职分会工作人员。
二是配备了基本的办公设施。我局党组非常重视消协分会建设，把分会建设与工商所建设同步进行，要求各所为消协分会安排好办公用房，县局在经费紧张的情况下，给各分会购买了办公桌椅，配备了电脑，目前分会基本达到了有房、有桌椅、有档案资料柜、有电脑、电话、有12315执法车辆，有完备的工作制度和职责等。
三是加强对消协分会的规范化管理。科学合理的考核奖惩措施，是调动消协分会做好消保工作的重要一环。2004年初，我们制定了对消协分会的考核标准，内容包括，基础设施建设、规章制度的建立、各项职责的履行、法律法规的宣传、受理投诉的时效、值班情况、维权案例信息上报、各项活动的开展、文件资料的归档、对本辖区维权联络点的管理和指导等，按百分制进行科学量化，便于县消协对消协分会的平常考核和年终考评。避免了一些人认为，消协工作无力度、布置工作无回音、干好干坏无标准的现象。
二、突出基层，面向农民，构建农村消费维权网络
“关注农村、关心农业、关爱农民”是我们党的一贯政策，我县是个传统农业县，省级贫困县，农民受传统生产方式、文化程度等诸多因素的影响，普遍存在购买力低下，识别假劣商品能力差，维权意识谈薄等共性问题，在农村尤其在偏避一点的农村形成了法律、法规的盲区，要想消除盲区，引导农民逐步走出消费困境，仅靠我们县、乡两级消协组织，显然是心有余而力不足，怎么办？经过认真讨论和思考，确立了依靠党和政府组建农村消保网络，调动社会力量广泛参与消保维权这一新的工作思路。
（一）科学布局，合理定点，构建农村维权网。2003年初，县消协在县委、县政府的大力支持下，通过大量的调查、了解、摸底，于2003年“3.15”前夕，在全县25个乡镇设立653个村级消费者投诉联络点，从而为农村维权奠定了网络基础和组织基础。村级联络点是各级消协维权的前沿阵地，不仅要建好，而且还要管好，才能发挥其应有的作用。
比如在村级联络网址选定上，我们主要考虑以下四个条件：一是有无可利用的房屋；二是通讯情况，其码要有部电话；三是交通区位状况，也就是说此网点在一定范围内能形成中心；四是合适的联络员人选。基层12315维权活动是一项公益事业，选好一个联络员非常重要，因为联络员负责的工作对个人来说是额外的，从经济上讲是无偿的，从处理消费纠纷上看是与自己是无关的，工作动力主要靠对维权事业的热心、热爱和社会责任感，靠的是无私奉献，乐于助人的精神，靠的是一种高尚的思想境界，因此，我们在宣传联络点重要作用的基础上，选聘了一批政治素质好、德高望重的同志为联络员，他们有男的、也有女的、有人大代表、也有政协委员、有村支部书记、村民组长、也有退休干部、职工等。
在网点的建设和管理上，由县消协统一布置，各消协分会具体实施。首先，组织对各网点联络员进行《消法》及相关业务培训，由消协分会人员进点进村当教师；其次，统一制定了消费者投诉联络点的工作制度，工作职责，办理投诉工作程序等。在工作职责中赋予联络员四权：调解权、监督举报权、咨询权、建议权。调解权指联络员对受理消费投诉，可以先行调解，对金额较小的可以即时调解处理；监督举报权包括两个方面，一是对工商执法人员依法行政情况进行监督举报，二是对侵权案件的监督举报；咨询权是受理解答农村消费咨询，和向上级消协、工商部门咨询；建议权是及时向各级消协反映农民消费者的要求、意见、建议。全县投诉联络点实现五统一，即统一名称、统一标牌、统一制度、统一投诉举报台帐、统一制作联络员聘书。
如车站消协分会，在设立消费者投诉联络点大会上，县消协领导、镇政府领导亲自到会，颁发联络员聘书和联络点标牌，并分别作了重要讲话，在社会上反响非常强烈，推动了车站乃至全县农村维权网络建设和维权工作的开展。车站消协分会设立农村维权网点的做法，在2003年9月全市工商系统基层建设经验交流会上进行交流。
（二）发挥维权网点作用，树立金字品牌形象。
“便”、“快”、“减”---是村级维权网点设立后，最直接最明显的作用。“便”是方便农村消费者，投诉举报可以不出村、不出院；“快”即运转快、处理快、“快”也是衡量打假效果的一个标准，也是衡量维权网点生命力的标志。目前，各消协分会接到网点举报，乡镇所在地5分钟内到现场，边远村庄30分钟内到现场，提高了维权工作的效率、效能和在群众中的信誉，“减”是减少了维权的费用和成本。两年来，各村级网点共受理维权投诉1617起，其中网点和消协分会调解处理1286起，占受理总数的80%，使大量的农村消费纠纷和不安定因素化解在基层。如北镇乡的王得福老人，到本村联络点投诉电信部门擅自为电话设置来电显示一事，联络员向电信部门打个电话，问题就解决了。王德福老人说，“联络点真是方便了我们老百姓”。
变事后维权补救为事前主动预防-------是维权网点设立的又一作用。一方面，我们利用村级维权网络把《消法》、《产品质量法》、《购种施药注意事项》、《识假辨劣小窍门》等法律、法规和维权知识提供给群众，宣传到田间地头，各家各户，让农民在购买商品和接受服务时加强自我防范意识，不去购买假冒伪劣商品；另一方面，利用消协分会、联络点处在维权前沿第一线，直接与企业商户打交道的优势，引导企业自律，规范经营行为，帮助企业树立诚实守信，优质服务的理念，打造出社会信用体系，使企业和经营者不生产、不经营、不出售假冒伪劣商品，变事后保护为事前预防，将农村消保维权工作向纵深发展。
强化市场监管，净化农村消费环境-------是联络点起到的又一重要作用。各中心工商所和消协分会在做好各类申（投）诉服务的同时，充分发挥网点的作用，注重依托村级投诉点提供的举报线索，及时查处了经济违法、违章案件，弥补了工商所在人力有限，时间存在空档等不足，延伸了工商监管触角，拓宽了监管渠道和领域，扩大了案源。建点以来，全县各基层网点共转来投诉举报案件305起，立案查处279起，罚没金额入库48万元，大大提高了打假威慑力。如一农民朋友以4500元价格购买钱江牌摩托车一辆，使用后，多处出现问题，便到村维权网点投诉，网点因纠纷金额较大，转到消协分会，分会人员通过调查了解，发现此辆车涉嫌假冒，随与工商执法人员一起，依据《消法》及《商标法》有关规定除要求经销商退回车款4500元外，又对其作出罚款4800元的决定。农民朋友感动地说：“感谢政府、感谢消协，你们把联络点设在我们村，设在我们群众的心坎上”。
三、发展维权志愿者，状大农村消保队伍
今年初，在市消协的统一布署下，我们以县消协的名义在电视台发出“为贫困阶层消费服务，发展维权志愿者”的通知，共报名36人，县消协通过对报名人员的调查、了解、筛选，最后确定9名为县消协聘请的维权志愿者，这9人中有法官、律师、国家干部、村干部、乡镇个私经济协会会长、企业商户代表等。在今年3.15前夕，我们利用夏邑的“栗城大舞台”向社会推出，9名志愿者分别在舞台上介绍自己的情况，发表志愿者承诺，承诺突出义务维权，不图报酬，不收费用；同时消协又把他们的基本情况、联络方式等打印成卡片通过村级联络点向群众宣传，让群众知道他们、了解他们、在需要的时候能找到他们。两个多月来，通过9名志愿者解决消费纠纷9起，一支新生的维权力量已经开始发挥作用。
四、充分利用媒体，进行社会监督，为农村消保服务
两年来，我们在县电视台、电台、《夏风报》等媒体上共宣传消保知识5次，报道基层分会、联络点维权活动10次，发布涉农消费警示3条，宣传评选诚信企业、消费者信得过商店2次，披露涉农案例2起。通过媒体喉舌，去抑恶扬善，去宣传维权，让人们认识到文明诚信光荣，欺诈侵权可耻，让全社会形成有利于消保维权的良好氛围。
总之，我们通过在纵向上加强消协分会建设，强化执法维权基础；在横向上构建农村维权网络，实现了社会联动；在消保队伍的扩充上，增加了653名村级维权联络员和9名维权志愿者，让更多的人士为农业这一弱势产业，农民这一弱势群体，去奔走呼吁，去争取权益，从而解决了消协孤军奋战，跳独角舞的问题，初步摸索出了一条新时期维护农民消费者合法权益的路子。我县的消协工作虽然取得了一定的成绩，但与省、市消协的要求，与民权县等兄弟单位相比，还有很大差距，通过今天的现场会，我们要学习先进，查找不足，用我们的集体智慧和辛勤劳动，把服务消费者的金字品牌打造好，把政府民心工程建设好，为我县的消费者特别是农村消费者，撑起一片蓝天，营造一块绿水。
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